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湛江市应司法部要求修改网约车“一车一平台”规定

中国网约车 2020-06-10 15:13:37

       1、一辆网约车能否在多家平台上接单,一直是网约车地方立法中的一个难题。

       人们一般认为,网约车司机同时在多家平台上接单,往往会产生更多的安全问题与乘客投诉。但是,通过立法限定“一车一平台”,是否又会侵犯一般情况下与平台处于合作关系的网约车驾驶员的自由选择权呢?或者有违公平市场竞争的原则呢?

       因为事实上在一车多平台的情况下,平台公司为了提升服务质量、增加司机的粘性,往往会根据司机的活跃度及服务质量等情况,对平台下接单司机进行打分,如滴滴的“服务分”“口碑值”等,即使最后呈现“一车一平台”的司机与平台深度捆绑效果,仍然是一个“市场选择”而非“政府限定”的结果。

       2、最近湛江市政府修改其政府规章原有“一车一平台”条款的举措,应该说就这个问题给出了具有示范意义的答案。

       2020年5月5月29日湛江公共法律服务澎湃号报道,“湛江市司法局召开《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》修改座谈会”,表明正在开展立法修改工作。

湛江市应司法部要求修改网约车“一车一平台”规定

       查询湛江市政府网站,发现湛江市司法局于2020年3月31日即发布了“公开征求《湛江市人民政府关于修改<湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定>的决定草案》意见建议的通知”(以下称“修改决定草案”)。

       在这一通知中,主要拟修改条款有三:

       一、删去第六条第三项中的“外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书复印件”。

  二、将第十条第二项修改为:“前后轴距在2650毫米以上的新能源汽车,排量不受限制。”

  三、删去第十条第二款。

       2019年3月1日施行的现行《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》(政府规章)第十条第二款即为“车辆在同一时间段内只能加入一个网约车平台公司”的规定。

       在湛江市司法局的修改说明中,删去第六条第三项中的“外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书复印件”,主要理由是“国务院已决定取消外商投资道路运输业立项审批,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》不再包含对外商投资道路运输业的准入限制,外商投资道路运输业已享受‘国民待遇’。”

       事实上,2019年12月28日,交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、市场监管总局、国家网信办《关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》(中华人民共和国交通运输部令2019年第46号)已经就同一问题作出了修改决定,因此地方立法相关规定同时作出修改或不予执行也在理所当然。

       而湛江市修订网约车新能源车辆标准的第十条第二项,则应该是直接秉承公告意见中“结合《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》(粤府办〔2016〕23号)和《广东省交通运输厅关于加快交通运输行业新能源汽车推广应用的通知》(粤交运函〔2018〕1197号)等有关文件精神”。

       那么,“修改决定草案”第三项删除“一车一平台”条款的依据又是什么呢?

       在淇江市司法局“修改决定草案”说明中,大致可以判断,应该是受到司法部的影响,即“司法部亦对规章备案审查工作提出了新的要求”。

       3、近年来,新司法部成立后,大力加强了规章备案审查的工作。

       2019年7月20日,在司法部召开的全国司法厅(局)长座谈会上,强调进一步做好备案审查工作,介绍2019年上半年共完成法规规章备案审查1347部,基于法制统一要求为法规规章进行“体检”。

       据了解,1347部法规规章中,发现186件法规规章存在与上位法不一致的问题。地方性法规140件,涉及28个省份;地方政府规章36件,涉及18个省份,总体来看,法规规章问题总件数最多的省份为安徽、山东、甘肃和江西。

       问题主要表现在六个方面:一是缩减上位法禁止范围的问题。二是违反行政许可法的问题。三是违反行政处罚法的问题。四是违反行政强制法的问题。五是违反上位法有关行政收费规定的问题。六是违反法定授权问题。这些问题主要集中在环境保护领域、历史文化保护领域、城乡建设与管理领域、民生社会治理领域和财政金融等五大领域。

       2019年3月1日施行的《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》于2018年底公布,按照《立法法》第八十九条规定,应当自公布之日起三十日内向国务院及同级及省级人大常委会备案。

       因此,《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》应当属于司法部“体检”过的1347部备案法规规章之列,而本次删除“一车一平台”条款与司法部的“体检”密切相关。

       从这个意义上,网约车行业中的司机与平台之间关系,应该基于更多留给市场选择的原则,而不采取地方立法与政策限定“一车一平台”规定,看样子已是大势所趋。

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